# Pesquisa de Preços em Compras Públicas

> Elaboração do Mapa de Preços e justificativa do valor estimado para licitações. Consolida cotações de fontes oficiais (Painel de Preços, fornecedores, atas de RP), identifica preços inexequíveis ou excessivos e calcula o valor estimado conforme IN SEGES/ME 65/2021.



Tags: Procurement, Licitação, IN SEGES/ME 65/2021, Lei 14.133, Brazil, Regulatory, Public Administration


## Example Prompts

- Elaborar o Mapa de Preços para aquisição de equipamentos de TI
- Identificar cotações com preços inexequíveis ou excessivos no mapa de preços
- Redigir o memorial de justificativa do valor estimado conforme IN 65/2021

URL: https://rakenne.app/skills/bid-price-rationalizer/index.md

Try this skill: https://rakenne.app/a/?skill=bid-price-rationalizer



## Overview

Elaboração do Mapa de Preços e justificativa do valor estimado para licitações e contratações públicas. Consolida cotações de fontes oficiais (Painel de Preços, fornecedores, atas de registro de preços), identifica preços inexequíveis ou excessivos e calcula o valor estimado conforme IN SEGES/ME 65/2021 e Lei 14.133/2021.

O skill cobre o fluxo completo: coleta de preços na ordem de preferência normativa (Painel de Preços primeiro), montagem do Mapa de Preços, detecção automática de outliers, cálculo do valor estimado (média, mediana ou menor preço) e redação do memorial de justificativa com checklist de conformidade regulatória.

## Tools

- **outlier_price_detector** — Analisa o mapa de preços (Markdown ou JSON) e identifica cotações que divergem além do limiar configurável (padrão 25%) da média aritmética, conforme IN SEGES/ME 65/2021 Art. 6 §2. Classifica preços como INEXEQUÍVEL (abaixo) ou EXCESSIVO (acima), calcula estatísticas por item (média, mediana, menor preço, coeficiente de variação) e retorna os valores ajustados após exclusão dos outliers. Alerta quando o coeficiente de variação supera 25% ou quando há menos de 3 cotações por item.

## Getting Started

Ative o skill *Pesquisa de Preços em Compras Públicas* e forneça as cotações coletadas (Painel de Preços, fornecedores, atas de RP). O agente monta o Mapa de Preços usando o template, executa `outlier_price_detector` para sinalizar preços fora da faixa e redige o memorial de justificativa com toda a fundamentação normativa. Para aquisições de TIC, informe os códigos CATMAT; para obras, indique se SINAPI/SICRO é a referência obrigatória.

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## Exemplo de conversa — Aquisição de equipamentos

Sessão em que o usuário consolida cotações de diferentes fontes para aquisição de notebooks.

> **Você:** Preciso elaborar o Mapa de Preços para aquisição de 50 notebooks (CATMAT 44103103). Já tenho 5 cotações: 3 do Painel de Preços (R$ 4.200, R$ 4.350, R$ 4.100) e 2 de fornecedores (R$ 3.900, R$ 6.800). Prepara o mapa e o memorial?
>
> **Agente:** Vou montar o Mapa de Preços com as 5 cotações e rodar a análise de outliers. Um momento.
>
> **Agente:** Montei o mapa em `docs/mapa_precos_notebooks.md` com todas as cotações. Executei `outlier_price_detector` sobre o arquivo. Resultado:
>
> - **4 cotações válidas** (R$ 3.900 a R$ 4.350) — dentro do limiar de ±25%.
> - **1 preço excessivo**: R$ 6.800 da Tech Supply LTDA (+45,6% da média) — sinalizado para exclusão.
> - Média ajustada (sem outlier): R$ 4.137,50 | Mediana: R$ 4.150,00 | CV: 4,2%.
>
> Como o CV é baixo, recomendo usar a média aritmética como valor estimado: **R$ 4.137,50/un × 50 = R$ 206.875,00**. Quer que eu redija o memorial de justificativa?
>
> **Você:** Sim, com o checklist de conformidade da IN 65/2021.
>
> **Agente:** Memorial pronto em `docs/justificativa_valor_notebooks.md`. Documentei as 5 fontes consultadas (3 do Painel, 2 de fornecedores), a exclusão do preço de R$ 6.800 por desvio de +45,6% (IN 65/2021 Art. 6 §2), a escolha da média aritmética (CV < 25%) e o checklist de conformidade com todos os itens marcados. O Mapa de Preços e o memorial estão prontos para anexar ao processo.

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## Exemplo de conversa — Alta dispersão e uso de mediana

Sessão em que a dispersão de preços é elevada e o agente recomenda usar mediana em vez de média.

> **Você:** Estou pesquisando preço de serviço de limpeza predial (12 meses, 5.000 m²). Consegui 6 cotações mas os valores variam muito: R$ 18/m², R$ 22/m², R$ 25/m², R$ 31/m², R$ 45/m² e R$ 9/m². Monta o mapa e analisa.
>
> **Agente:** Montei o mapa em `docs/mapa_precos_limpeza.md`. Executei `outlier_price_detector`:
>
> - **Média bruta**: R$ 25,00/m² | **CV: 46,8%** — dispersão muito alta.
> - **2 outliers sinalizados**:
>   - R$ 9,00/m² → **INEXEQUÍVEL** (−64,0% da média) — preço abaixo do piso salarial + insumos.
>   - R$ 45,00/m² → **EXCESSIVO** (+80,0% da média).
> - **4 cotações válidas**: R$ 18, R$ 22, R$ 25, R$ 31 — média ajustada R$ 24,00/m², mediana R$ 23,50/m², CV ajustado 21,3%.
>
> Com CV original acima de 25%, a IN 65/2021 Art. 6 §2 recomenda justificar a metodologia. Sugiro adotar a **mediana** (R$ 23,50/m²) por ser mais robusta à dispersão. Valor estimado: R$ 23,50 × 5.000 m² × 12 = **R$ 1.410.000,00**. Quer que eu justifique a escolha da mediana no memorial?
>
> **Você:** Sim. E inclui no memorial que tentei buscar no SINAPI mas não há referência para esse serviço.
>
> **Agente:** Memorial atualizado em `docs/justificativa_valor_limpeza.md`. Na seção "Fontes consultadas" incluí: "SINAPI consultado em [data] — não há composição para serviço de limpeza e conservação predial neste sistema de referência, o que justifica o uso exclusivo de cotações de mercado e Painel de Preços (IN 65/2021 Art. 5 §1)." A escolha da mediana está fundamentada pelo CV > 25% e pela assimetria da amostra.

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## Amostras de saída

Trechos representativos de documentos e relatórios gerados com o uso do skill: relatório da ferramenta **outlier_price_detector**, trecho do **Mapa de Preços** e trecho do **Memorial de Justificativa do Valor Estimado**.

### 1. Relatório da ferramenta outlier_price_detector

```
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Análise de Outliers — Mapa de Preços (IN 65/2021)
Arquivo: docs/mapa_precos_notebooks.md
Limiar de desvio: ±25% da média aritmética
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--- Notebook 14" 16GB RAM 512GB SSD (5 cotações) ---
  Média: R$ 4.670,00 | Mediana: R$ 4.200,00 | Menor: R$ 3.900,00 | CV: 23,1%

  Preços sinalizados:
    [EXCESSIVO] R$ 6.800,00 (+45,6%) — Fonte: Cotação fornecedor / Tech Supply LTDA

  Após exclusão de outliers:
    Média ajustada: R$ 4.137,50 | Mediana ajustada: R$ 4.150,00 | Cotações válidas: 4/5

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RESULTADO: 1 preço(s) sinalizado(s) como outlier(s) | 4 preço(s) válido(s)

Recomendações:
  1. Excluir preços inexequíveis e excessivos do cálculo do valor estimado.
  2. Registrar a exclusão e o critério no memorial de justificativa.
  3. Se restarem menos de 3 cotações válidas, buscar fontes adicionais (Art. 5).
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```

### 2. Mapa de Preços (trecho)

**Processo:** 23456.000123/2025-01
**Objeto:** Aquisição de notebooks 14" 16GB RAM 512GB SSD (CATMAT 44103103)
**Data da pesquisa:** 10/02/2026

**Cotações coletadas**

| Item | Fonte | Fornecedor / UASG | Preço (R$) | Data | Modalidade | Observação |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Notebook 14" 16GB | Painel de Preços | UASG 110001 | 4.200,00 | 15/01/2026 | Pregão eletrônico | |
| Notebook 14" 16GB | Painel de Preços | UASG 254420 | 4.350,00 | 22/12/2025 | Pregão eletrônico | |
| Notebook 14" 16GB | Painel de Preços | UASG 170010 | 4.100,00 | 03/01/2026 | Pregão eletrônico | |
| Notebook 14" 16GB | Cotação fornecedor | InfoTech Com. LTDA (00.123.456/0001-78) | 3.900,00 | 05/02/2026 | N/A | Validade: 60 dias |
| Notebook 14" 16GB | Cotação fornecedor | Tech Supply LTDA (99.876.543/0001-21) | 6.800,00 | 06/02/2026 | N/A | Validade: 30 dias |

**Análise estatística**

| Item | Cotações válidas | Média (R$) | Mediana (R$) | Menor (R$) | CV (%) | Outliers excluídos |
|---|---|---|---|---|---|---|
| Notebook 14" 16GB | 4 | 4.137,50 | 4.150,00 | 3.900,00 | 4,2% | 1 — EXCESSIVO (R$ 6.800,00) |

**Preços excluídos**

| Item | Fonte | Preço (R$) | Desvio (%) | Classificação | Motivo |
|---|---|---|---|---|---|
| Notebook 14" 16GB | Cotação Tech Supply LTDA | 6.800,00 | +45,6% | Excessivo | Desvio > 25% da média (IN 65/2021 Art. 6 §2) |

**Valor estimado:** R$ 4.137,50/un × 50 unidades = **R$ 206.875,00**
Metodologia: média aritmética (CV < 25%).

### 3. Memorial de Justificativa do Valor Estimado (trecho)

**1. Objeto e escopo**

Pesquisa de preços para aquisição de 50 (cinquenta) notebooks 14", 16GB RAM, 512GB SSD, código CATMAT 44103103, destinados ao Departamento de Tecnologia da Informação.

**2. Fontes de preço consultadas**

Foram consultadas as seguintes fontes, conforme ordem de preferência da IN SEGES/ME 65/2021, Art. 5:

1. **Painel de Preços** (Compras.gov.br): busca por CATMAT 44103103, período jan/2025–jan/2026, modalidade pregão eletrônico. Obtidos 3 registros de UASGs distintas (110001, 254420, 170010).
2. **Cotações de fornecedores**: solicitadas a 4 empresas do ramo de informática; 2 apresentaram proposta formal com CNPJ e validade.

Fontes não utilizadas: (a) SINAPI/SICRO — não aplicável a equipamentos de TI; (b) mídia especializada — não identificadas tabelas de referência oficial para este item; (c) atas de RP vigentes — não localizadas atas com o item idêntico no período.

**3. Tratamento de preços e outliers**

O preço de R$ 6.800,00 (Tech Supply LTDA) apresentou desvio de +45,6% em relação à média aritmética das 5 cotações (R$ 4.670,00), sendo classificado como **excessivo** e excluído do cálculo do valor estimado, conforme IN 65/2021, Art. 6 §2.

Critério utilizado: exclusão de preços com desvio superior a ±25% da média aritmética. Análise executada pela ferramenta `outlier_price_detector` — relatório completo anexo ao processo.

**4. Metodologia de cálculo do valor estimado**

- Metodologia adotada: **média aritmética** dos 4 preços válidos.
- Justificativa: coeficiente de variação das cotações válidas = 4,2% (baixa dispersão), o que torna a média representativa do preço de mercado.

**5. Valor estimado**

| Item | Valor unitário (R$) | Quantidade | Valor total (R$) |
|---|---|---|---|
| Notebook 14" 16GB 512GB | 4.137,50 | 50 | 206.875,00 |

**Valor total estimado: R$ 206.875,00**

**6. Conformidade regulatória**

- [x] Mínimo de 3 fontes de preço distintas consultadas (Art. 5 §1)
- [x] Painel de Preços utilizado como fonte preferencial (Art. 5)
- [x] Preços inexequíveis e excessivos tratados e documentados (Art. 6)
- [x] Metodologia de cálculo justificada (Art. 6 §1-§2)
- [x] Mapa de Preços elaborado e anexado (Art. 3)

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*Os trechos acima são apenas ilustrativos. O conteúdo final deve refletir os dados reais da contratação, as cotações obtidas e a regulamentação vigente na data do processo.*

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## O que a ferramenta verifica

| Verificação | Descrição |
|-------------|-----------|
| **Desvio da média** | Sinaliza preços que divergem mais que o limiar (padrão ±25%) da média aritmética, classificando como INEXEQUÍVEL ou EXCESSIVO. |
| **Estatísticas por item** | Calcula média, mediana, menor preço e coeficiente de variação (CV) para cada item do mapa. |
| **Valores ajustados** | Recalcula média e mediana após exclusão dos outliers, facilitando a definição do valor estimado. |
| **Dispersão elevada** | Alerta quando o CV ultrapassa 25%, indicando necessidade de justificar a metodologia (IN 65/2021 Art. 6 §2). |
| **Insuficiência de cotações** | Avisa quando um item tem menos de 3 cotações, contrariando o mínimo recomendado pela IN 65/2021 Art. 5 §1. |
| **Placeholders** | Detecta campos não preenchidos (colchetes, TODO, reticências) no mapa de preços. |

A ferramenta **não** substitui o julgamento do gestor público: ela automatiza a identificação de outliers e o cálculo estatístico. A decisão final sobre exclusão de preços e escolha de metodologia cabe ao servidor responsável pela pesquisa de preços.


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